Izmjene Zakona o PDV-u 2027.: što predlažu za webshop

Ažurirano 7. studenoga 2026.: Vlada je 5. studenoga 2026. na 222. sjednici utvrdila Konačni prijedlog zakona. Usporedili smo ga s tekstom iz prvog čitanja: četiri pravila za webshop ostala su ista, a nomotehnički su dorađena samo dva članka (vidi odjeljak „Gdje je zakon sada”).

Hrvatski sabor je 25. rujna 2026. u prvom čitanju prihvatio Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o porezu na dodanu vrijednost (ZPDV), P.Z.E. br. 342, sa 116 glasova „za” i 6 „suzdržanih”. Tekst usklađuje hrvatski PDV s europskim paketom „PDV u digitalnom dobu” (ViDA) i uz to povisuje granicu za poklone male vrijednosti. Većina izmjena je tehnička; četiri se izravno tiču webshopova.

Ukratko

• Status: pravila za webshop u Konačnom prijedlogu jednaka su onima iz prvog čitanja; slijedi drugo čitanje u Saboru.
• Prag od 10.000 € za prodaju u druge države EU ostaje, ali prijedlog izričito kaže da obuhvaća samo robu koja se šalje iz Hrvatske.
• Po prijedlogu, tko se prijavi u OSS smatra se da je izabrao PDV države kupca, što ga obvezuje na razdoblje od dvije kalendarske godine.
• Poklon male vrijednosti: umjesto 22 € po poklonu jednom u tromjesečju, ukupno do 100 € po osobi u kalendarskoj godini.
• Mali porezni obveznici izvan sustava PDV-a (čl. 90.) više ne bi mogli koristiti IOSS za robu iz trećih zemalja.
• Europska komisija je 24. 7. 2026. objavila revidirana objašnjenja za OSS i IOSS koja ove promjene opisuju na razini EU.

Gdje je zakon sada

Nakon prvog čitanja Sabor je primjedbe uputio Vladi radi pripreme Konačnog prijedloga zakona (Hrvatski sabor, P.Z.E. br. 342). Konačni prijedlog Vlada je utvrdila na 222. sjednici 5. studenoga 2026. (točka 4. dnevnog reda).

Članke 1. do 15. iz teksta za prvo čitanje (PDF) i iz Konačnog prijedloga (DOCX) usporedili smo 7. studenoga 2026., rečenicu po rečenicu. Našli smo dvije razlike u tekstu. To su iste dvije koje Vlada u poglavlju V. obrazloženja opisuje kao nomotehničku doradu, za čl. 11. u skladu s primjedbom Odbora za zakonodavstvo:

Tekst još nije zakon: na dan 7. studenoga 2026. čeka drugo čitanje, u kojem se može promijeniti. Ako prođe, stupa na snagu 1. siječnja 2027. (čl. 15.), a ministar financija Pravilnik o PDV-u mora uskladiti u roku od 60 dana od stupanja na snagu (čl. 13.).

Izmjene prenose dio Direktive Vijeća (EU) 2025/516 od 11. ožujka 2025. Europska komisija navodi da se paket ViDA uvodi postupno do 2035. i da od 1. siječnja 2027. vrijede manja zakonska pojašnjenja za korisnike OSS-a i IOSS-a (Europska komisija, VAT in the Digital Age). Direktiva ih propisuje za sve države članice od 1. siječnja 2027.; za obveznike u Hrvatskoj obvezujuće postaju izmjenom ZPDV-a.

Što je Europska komisija već objavila

Komisija je 24. srpnja 2026. objavila revidirana objašnjenja pravila o PDV-u za e-trgovinu i smjernice za OSS, prilagođene promjenama od 1. siječnja 2027. (Europska komisija, OSS guides). Za webshop su važne dvije rečenice iz tih objašnjenja: pravilo o pragu i pravilo da prijava u OSS znači odricanje od praga samo upisuju u zakon smjernice koje je Odbor za PDV usuglasio ranije, na 118. i 123. sastanku (Explanatory Notes, verzija od 24. 7. 2026.). Drugim riječima, 2027. ne donosi novo tumačenje: smjernice Odbora za PDV, koje same nisu pravno obvezujuće, postaju obveza iz zakona.

Prag od 10.000 € po prijedlogu se računa samo za robu koja kreće iz Hrvatske

Iznos praga se ne mijenja. Konačni prijedlog izričito kaže što u njega ulazi.

Važeći čl. 26.a st. 1. t. b) ZPDV-a govori o dobrima koja se „otpremaju ili prevoze u drugu državu članicu”. Prijedlog (čl. 5.) to mijenja u „otpremaju ili prevoze iz Republike Hrvatske u drugu državu članicu”. Direktiva razlog navodi u uvodnoj izjavi 36.: u obračun praga ulazi samo prodaja na daljinu „koja se isporučuje iz države članice u kojoj porezni obveznik ima poslovni nastan, a ne prodaja na daljinu iz zaliha robe u drugoj državi članici”.

Za webshop koji sve šalje iz vlastitog skladišta u Hrvatskoj praktično se ništa ne mijenja. Razlika postoji za webshop koji dio robe drži u skladištu u drugoj državi članici, primjerice kod logističkog partnera u Sloveniji, i odande šalje kupcima u ostatku EU. Ta prodaja ne ulazi u prag i oporezuje se u državi kupca.

Ilustrativan primjer: webshop iz Varaždina godišnje proda 8.000 € kupcima u Austriji i Njemačkoj iz skladišta u Hrvatskoj, a još 5.000 € istim kupcima iz partnerskog skladišta u Sloveniji. U prag ulazi samo 8.000 € poslanih iz Hrvatske. Na 5.000 € poslanih iz Slovenije obračunava se PDV države kupca.

Prema smjernici Odbora za PDV, koja nije pravno obvezujuća, ali ju je Komisija opisala kao postojeću praksu, prodaja iz stranog skladišta ni dosad nije trebala ulaziti u prag. Ako ste je brojali, provjerite prijave s knjigovođom. Skladište u drugoj državi članici nosi i vlastite obveze u toj državi, koje vrijedi provjeriti prije nego što onamo premjestite robu. Kako OSS i obračun po zemljama rade danas, objasnili smo u tekstu OSS PDV: kad prag od 10.000 eura mijenja pravila prodaje u EU.

Prijava u OSS po prijedlogu znači odricanje od praga, i to na dvije godine

Odricanje od praga moguće je i danas. Čl. 26.a st. 3. dopušta da i ispod 10.000 € izaberete oporezivanje u državi kupca, što vas obvezuje na razdoblje od dvije kalendarske godine. Prijedlog dodaje novi st. 4.: „Smatra se da su porezni obveznici koji su se prijavili za primjenu posebnog postupka oporezivanja iz članka 125.b ovoga Zakona iskoristili pravo izbora iz stavka 3. ovoga članka.” Članak 125.b je unijski posebni postupak, poznat kao OSS.

U praksi: ako se u OSS prijavite „za svaki slučaj”, prije nego što ste prešli prag, prijedlog to tretira kao vaš izbor. Na svu prekograničnu B2C prodaju tada obračunavate PDV države kupca od prvog eura, kroz cijelo dvogodišnje razdoblje. Webshopu koji u EU godišnje proda robe za nekoliko stotina eura to donosi više posla nego koristi. Webshopu koji će prag ionako prijeći za koji mjesec ranija prijava može imati smisla.

Ako ste već u OSS-u, a ispod praga ste: ni Konačni prijedlog nema posebnu prijelaznu odredbu za postojeće korisnike. Po našem čitanju, formulacija „koji su se prijavili” obuhvaća i one prijavljene prije 2027., a Komisija navodi da se time u zakon upisuje smjernica Odbora za PDV sa 123. sastanka. U objavama Porezne uprave do 7. 11. 2026. potvrdu za Hrvatsku nismo našli. Od kada vam teče dvogodišnji rok i ima li smisla ostati u OSS-u, provjerite s knjigovođom prije siječnja.

Pokloni male vrijednosti: umjesto 22 € po poklonu, 100 € godišnje po osobi

Kad obveznik PDV-a poslovnu imovinu daruje bez naknade, a za nju je odbio pretporez, zakon to tretira kao isporuku uz naknadu, pa se obračunava PDV (čl. 7. st. 3. ZPDV-a). Iznimka su uzorci u razumnim količinama i pokloni male vrijednosti (čl. 7. st. 4.). Prijedlog (čl. 2.) mijenja upravo tu iznimku, a u obrazloženju navodi da se granica nije mijenjala od 2013. Ova izmjena nije dio paketa ViDA: obrazloženje je navodi uz primarni cilj zakona.

Iznos od 22 € danas stoji i u zakonu i u Pravilniku. Pri prelasku na euro granica od 160 kn preračunata je na 21,24 €, i u Pravilniku (NN 133/2022) i u zakonu. Izmjenama ZPDV-a objavljenima u NN 114/2023, na snazi od 1. 1. 2024., zakonski iznos zaokružen je na 22,00 € „radi lakše primjene” (P.Z.E. br. 523), a Pravilnik je isti iznos preuzeo izmjenom objavljenom u NN 1/2024. Uvjete razrađuje čl. 11. Pravilnika o PDV-u: poklon se daje najviše jednom istoj osobi u tromjesečju, ne smije postojati „pravna obveza ili obveza protuisporuke odnosno protuusluge primatelja dobra”, a za promidžbene poklone (st. 4.) vrijedi i uvjet da su označeni „nije za prodaju” ili da su reklamni predmeti s nazivom tvrtke ili proizvoda (Pravilnik o PDV-u, NN 79/2013, čl. 11.). Prag u 2026. i dalje je 22,00 € (Unija, vodič za 2026.). Vlada današnje pravilo u Konačnom prijedlogu sažima kao „22,00 eura kvartalno”.

Za webshop u sustavu PDV-a nova granica pokriva uobičajene slučajeve: poklon vjernom kupcu uz desetu narudžbu, blagdanski paket za poslovnog partnera, proizvod poslan novinaru na recenziju bez ikakve obveze. Tri stvari vrijedi znati unaprijed.

Novi se prag zbraja. Tri poklona od 40 € istoj osobi u istoj godini daju 120 € i prelaze granicu, a prijedlog ne kaže oporezuje li se tada samo višak ili svi pokloni. Treba vam evidencija po primatelju, a ne samo po poklonu. U webshopu je to najlakše riješiti tako da se svaki besplatni paket vodi kao narudžba od 0 € vezana uz kupca ili partnera. Prijedlog ne određuje kako se računa vrijednost poklona (današnji Pravilnik kaže: bez PDV-a); to bi mogla razraditi izmjena Pravilnika.

Promidžbeni pokloni imaju vlastito pravilo. Proizvod iz redovne ponude već danas može biti poklon male vrijednosti bez ikakve oznake. Oznaka „nije za prodaju” ili naziv tvrtke traži se samo za promidžbene poklone do 22 € iz čl. 11. st. 4. Pravilnika. St. 4. za promidžbene poklone ne ponavlja uvjet povremenog davanja; primjenjuje li se na njih ograničenje od jednog poklona u tromjesečju, provjerite s knjigovođom. Prijedlog zakona briše uvjet „povremeno i ne istim osobama”; promidžbena ruta iz st. 4. Pravilnika vrijedi dok se Pravilnik ne izmijeni. Kako će se obje rute uskladiti s granicom od 100 €, odlučit će izmjena Pravilnika u roku od 60 dana od stupanja zakona na snagu.

Paket uz obvezu objave nije poklon. Pravilnik poklon izričito isključuje kad postoji obveza protuusluge primatelja. Kad influencer proizvod dobiva uz dogovor da o njemu objavi sadržaj, takva obveza postoji. Kako se ta razmjena oporezuje, provjerite s knjigovođom prije nego što pošaljete prvi paket.

Granica iz ZPDV-a vrijedi samo za PDV. Porez na dobit i trošak reprezentacije imaju vlastita pravila. Webshop izvan sustava PDV-a ionako ne obračunava PDV, pa ga ova izmjena ne dotiče.

IOSS od 2027. više ne bi bio opcija za male porezne obveznike

IOSS je posebni postupak za robu iz trećih zemalja u pošiljkama unutarnje vrijednosti do 150 €, osim trošarinske robe: prodavatelj PDV naplati kupcu u cijeni, a roba je pri uvozu oslobođena PDV-a uz valjani IOSS broj (Porezna uprava, OSS i IOSS).

Konačni prijedlog (čl. 11.) u čl. 125.hb dodaje novi st. 4.: „Odredba stavka 1. ovoga članka ne primjenjuje se na porezne obveznike koji primjenjuju posebni postupak iz članka 90. ovoga Zakona.” Obrazloženje za te obveznike u zagradi dodaje: „oslobođeni plaćanja PDV-a na isporuke koje obavljaju”. To su mali porezni obveznici čiji godišnji promet u tuzemstvu nije veći od 60.000 € (Porezna uprava, mišljenje od 30. 12. 2024.). Komisija u objašnjenjima dodaje da pravilo vrijedi u oba smjera: tko želi IOSS, mora izaći iz sheme za male obveznike, a tko uđe u tu shemu, mora se odjaviti iz IOSS-a.

Pogođen je obrt ili tvrtka izvan sustava PDV-a koja robu šalje kupcima u EU izravno od dobavljača iz Kine, Turske ili Ujedinjenog Kraljevstva. Bez IOSS-a PDV na takvu pošiljku naplaćuje se pri uvozu, u praksi najčešće od kupca preko prijevoznika. Od 1. 7. 2026. na pakete izvan EU plaća se i carina od 3 € po stavci na pošiljke do 150 €, o kojoj smo pisali u tekstu Carina 3 eura po stavci na pakete izvan EU. Prema dodatku objašnjenjima Komisije od 6. listopada 2026., kad se PDV plaća pri uvozu, ta carina ulazi u osnovicu za PDV, pa kupac plaća PDV i na nju. Isti dodatak najavljuje i novu naknadu carinske unije od 2 € po svakoj prodaji na daljinu uvezene robe, uključujući pošiljke iznad 150 €, koja se primjenjuje od 1. 11. 2026. (Delegirana uredba (EU) 2026/2152) i također ulazi u osnovicu.

Ako vam je model dropshipping, pogledajte i isplati li se dropshipping nakon nove carine. Ako ste izvan sustava PDV-a i prodajete tvrtkama, sljedeća obveza je eRačun, o kojoj piše tekst Webshop izvan PDV-a: eRačun B2B kupcu od 2027.

Za prodaju preko internetskih platformi prijedlog (čl. 4.) donosi još jednu promjenu: platforma se smatra prodavateljem i kad prodavatelj izvan EU robu sa zalihe u EU prodaje osobama koje ne plaćaju PDV na stjecanje unutar EU, među kojima su i mali porezni obveznici čija stjecanja unutar EU ne prelaze 10.000 € godišnje. PDV na takvu prodaju tada obračunava platforma, a ne prodavatelj, pa račun s PDV-om dobivate od platforme.

Što dolazi od 2027. do 2030.

Siječanj 2027. je tek prvi korak paketa ViDA. Sljedeće datume upisuje ovaj prijedlog ili ih navodi Europska komisija.

Za webshop sa skladištem u drugoj državi članici važna je 2028., kad premještanje vlastite robe prelazi iz Zbirne prijave u OSS. Za B2B webshop koji prodaje tvrtkama u EU važna je 2030., kad se svaka prekogranična transakcija izvještava na temelju eRačuna. Domaći dio te priče već poznajete iz Fiskalizacije 2.0.

Što provjeriti do 1. 1. 2027.

Četiri promjene i gdje se vide u webshopu

Sve četiri promjene opisane ovdje vide se u webshopu. Tri se vide u podacima: iz kojeg skladišta narudžba kreće, kako checkout računa PDV po zemlji i gdje se vodi evidencija besplatnih paketa. Četvrta, kraj IOSS-a za male obveznike, vidi se u tome što kupac PDV više ne plaća u cijeni, nego pri dostavi, zajedno s carinom od 3 € i PDV-om na nju, pa to treba najaviti u košarici. Sve je to pitanje podataka koje sustav ili bilježi ili ne bilježi.

Kad radimo izradu webshopa, skladište otpreme, zemlja dostave i besplatne narudžbe podatak su u sustavu, a ne ručna tablica. Ako želite provjeriti je li vaš webshop spreman za 1. 1. 2027., zatražite ponudu: razgovarate izravno s inženjerom koji ga gradi, a odgovor stiže unutar 24 sata radnim danom.

Tekst nije porezni savjet. Za primjenu na vaš slučaj obratite se knjigovođi ili poreznom savjetniku.